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據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。

據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

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建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。

據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。據(jù)第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，年增長率為6.2%。在數(shù)字經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，擘畫了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的藍圖。2019年中央一號文件也明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，要求“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用”。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全面深度融合。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手

自20世紀(jì)80年代個人電腦大規(guī)模普及應(yīng)用以來，人類步入信息化時代，先后經(jīng)歷了以單機應(yīng)用為主要特征和以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的兩次數(shù)字化高速發(fā)展浪潮。如今，信息化時代的第三次浪潮正處于“下半場”，數(shù)字資源已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了互聯(lián)、高效的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是滿足人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。提升5.77億農(nóng)村居民獲取、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，不僅可以讓農(nóng)村居民更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對多樣化、個性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息流、商流、物流自由流動，進而促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字鄉(xiāng)村以生產(chǎn)智能化為基礎(chǔ)，能夠有效解決目前鄉(xiāng)村勞動力供給不足、防災(zāi)減災(zāi)機制缺乏等問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條數(shù)字化改造，推動土地資本勞動力等傳統(tǒng)要素發(fā)揮新活力，釋放大數(shù)據(jù)等新要素資源作用，讓農(nóng)民充分享受數(shù)字化帶來的生活便捷，尤其是放大數(shù)字資源乘數(shù)效應(yīng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源極為豐富，如果加以聚類分析、機器學(xué)習(xí)等應(yīng)用，可以提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)化管理水平，推動決策基礎(chǔ)從少量個案和有限樣本數(shù)據(jù)向掌握海量、高質(zhì)量大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要處理好三對關(guān)系

處理好人的活動與自然環(huán)境的關(guān)系。在廣闊的鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化，既要收集人類經(jīng)濟社會活動的數(shù)據(jù)，又要收集自然變化的數(shù)據(jù)；既要以數(shù)字化技術(shù)貫穿人類經(jīng)濟社會活動，又要以人工智慧影響自然變化。例如，使用云水資源評估，以人工技術(shù)影響天氣，應(yīng)用高精度儀器進行增雨、補水、滅火。這就要建立天空地一體的數(shù)字化技術(shù)體系、監(jiān)測體系、應(yīng)用體系，使數(shù)字化業(yè)態(tài)從種子到食品、從田間到餐桌、從綠水青山到餐飲民宿做到協(xié)同配合。

處理好政府與市場的關(guān)系。市場主體基于數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和電商平臺，打通生產(chǎn)流通服務(wù)領(lǐng)域，形成高效的鄉(xiāng)村商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一過程中，政府不能缺位、越位、錯位，而是要“補位”“歸位”“正位”。“補位”，即解決數(shù)字鄉(xiāng)村公共物品供給不足問題，尤其在生態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等方面，加大政府投入，集中力量辦大事；“歸位”，即增強數(shù)據(jù)收集的及時性和真實性，更多地運用價格、金融等杠桿，為新的生產(chǎn)力創(chuàng)造環(huán)境；“正位”，即增強數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策的針對性和執(zhí)行性，理順管理職能，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)。

處理好創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系。在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，要優(yōu)先布局?jǐn)?shù)字化的技術(shù)設(shè)施、推進技術(shù)創(chuàng)新，力爭彎道超車和跨越式發(fā)展。但是，也要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化的現(xiàn)實需求，協(xié)調(diào)推進數(shù)字化資源的處理、整合共享和高效應(yīng)用。

實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需優(yōu)化三個布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚集和興旺，數(shù)字鄉(xiāng)村才能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與范圍經(jīng)濟效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合逐步從農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)中、產(chǎn)前等領(lǐng)域擴展，2017年全國農(nóng)村電商零售額已超過1.2萬億，各類數(shù)字技術(shù)在各個垂直細分領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。未來要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、糧經(jīng)飼、畜禽漁、分揀加工、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)鏈金融等諸環(huán)節(jié)的貫穿滲透，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的“產(chǎn)購銷”與“調(diào)存加”；通過數(shù)字化手段，提高農(nóng)村居民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會服務(wù)自動化的可及性。

優(yōu)化物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達36.5%，無人機植保面積超過1億畝次，數(shù)字化物質(zhì)技術(shù)裝備已經(jīng)應(yīng)用于精準(zhǔn)耕種、智能灌溉、智能溫室、精準(zhǔn)飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)。未來要提高傳感器、微控單元等的可穿戴和智能化水平，可通過衛(wèi)星遙感、航空測繪等構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)情檢測系統(tǒng)，用自動駕駛耕種，收機械、無人機、機器人等物質(zhì)裝備更好地推動數(shù)字田園的建設(shè)；通過林火監(jiān)測、數(shù)字花木、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等推動林草業(yè)智慧化；通過電子識別、精準(zhǔn)上料、精準(zhǔn)診斷等推動養(yǎng)殖模式變革；通過漁船北斗定位、漁獲信息實時監(jiān)控等打通漁業(yè)產(chǎn)供銷線上線下產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化勞動力配置。鄉(xiāng)村擁有3.52億就業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)容納了2.09億，個體就業(yè)1.42億，其中，很多是季節(jié)性、臨時性的就業(yè)，更多地表現(xiàn)為不充分就業(yè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要跨越機器換人、設(shè)施增地的半自動化階段，還要降低農(nóng)村現(xiàn)代化不充分的水平，盡量縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，以智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、遠程教育等數(shù)字化技術(shù)和業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的智慧化。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在時間和空間上協(xié)同推進，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。一方面，分階段推進。目前以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)品下行方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，而電商在農(nóng)產(chǎn)品出村等方面仍然處于初級階段，多數(shù)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)只是點狀應(yīng)用。未來要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化水平，以生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以數(shù)字化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，保障農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地成員權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，大力服務(wù)生活數(shù)字化，促進就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、體面居住、公平教育等社會事業(yè)更加便利化地服務(wù)于農(nóng)村居民。以“智慧人影”、天空地一體化服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)，超前布局5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。另一方面，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村并不是割裂的空間存在，鄉(xiāng)村之間也不是孤立存在的個體村莊，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間存在著廣泛經(jīng)濟聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對綠水青山的向往等，都可以在鄉(xiāng)村全面振興的格局中思考謀劃，合理確定鄉(xiāng)村功能定位。在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，重點布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、農(nóng)村居民點為主體的農(nóng)民生活圈，重點提升生活數(shù)字化便利程度；在以山水林田湖生命共同體為理念的生態(tài)空間，重點發(fā)揮人居環(huán)境智能監(jiān)測和天空地農(nóng)業(yè)數(shù)字信息系統(tǒng)的作用。